Eforturile Agenției Internaționale de Venituri (IRS) de a utiliza inteligența artificială se confruntă cu obstacole din cauza reducerilor severe de personal și finanțare la agenție, potrivit unui nou raport.
Raportul, publicat marți de Oficiul de Responsabilitate Guvernamentală (GAO), a constatat că IRS avea 126 de aplicații active de AI în curs de dezvoltare sau în uz pentru o anumită nevoie de afaceri începând cu luna iunie trecută. Cu toate acestea, reducerile de personal de anul trecut au făcut ca IRS să nu aibă suficienți angajați calificați pentru a susține sau dezvolta noile instrumente AI. IRS nu are, de asemenea, un plan de forță de muncă pentru a identifica și aborda abilitățile de care are nevoie forța sa de muncă AI, potrivit raportului.
IRS și-a intensificat utilizarea AI sub fostul comisar IRS Danny Werfel, inclusiv pentru auditurile de parteneriate mari, corporații mari și bogați. Cu toate acestea, Werfel a demisionat după ce administrația Trump a numit un nou comisar IRS cu peste doi ani înainte de expirarea mandatului său. Trump a înghețat, de asemenea, angajările la IRS la începutul administrației sale, iar Departamentul de Eficiență Guvernamentală condus de Elon Musk a concediat angajați probaționali mai noi și a încurajat angajații mai experimentați să accepte oferte de răscumpărare voluntară în cadrul programelor de demisie amânată, ceea ce a dus la o reducere de peste 25% a forței de muncă a IRS, funcția sa IT fiind afectată în mod special.
Inițial, IRS a putut utiliza cele 80 de miliarde de dolari suplimentare în finanțare pe 10 ani, oferite de Legea de reducere a inflației din 2022 a administrației Biden, dar aceste fonduri au fost reduse ulterior la jumătate de Congres și de Casa Albă, forțând IRS să renunțe la multe dintre eforturile sale de modernizare tehnologică.
IRS a dezvoltat aplicații AI de mulți ani, dar numărul a crescut rapid până anul trecut, iar multe dintre ele au fost considerate prea sensibile pentru a fi divulgate public. Raportul GAO a constatat că cele 126 de "cazuri de utilizare" AI includeau 65 care erau fie prea sensibile pentru raportarea publică, fie erau eforturi de cercetare și dezvoltare scutite de raportarea publică.
"În timp ce IRS a folosit AI de câțiva ani, inventarul său a crescut rapid de când a raportat 10 cazuri de utilizare în august 2022", se arată în raport.
IRS are numeroase inițiative AI în curs de dezvoltare și în funcțiune, inclusiv în domenii precum serviciul contribuabililor și selecția auditului. "Cu toate acestea, finanțarea, strategia și nivelurile de personal viitoare ale IRS sunt incerte", se arată în raport.
IRS a clasificat majoritatea cazurilor de utilizare din inventarul din iunie 2025 ca fiind fie pentru îmbunătățirea eficienței operaționale, fie pentru conformitatea fiscală și detectarea fraudei. Unele dintre aplicații au fost finalizate, iar altele erau încă în curs de dezvoltare anul trecut. IRS a listat 77 din cele 126 (61%) de cazuri de utilizare ca fiind în curs de dezvoltare în iunie 2025.
Reducerile majore de personal la IRS în 2025 ar putea afecta foarte mult capacitatea agenției de a utiliza AI, a avertizat raportul. De exemplu, oficialii din grupul de cercetare, analiză aplicată și statistici al IRS au declarat că au pierdut 63 de angajați care lucrau fie cu normă întreagă, fie cu jumătate de normă la AI. Alte unități IRS au înregistrat, de asemenea, reduceri de personal care sprijină eforturile AI, pe lângă modificările organizaționale și contractuale.
Oficialii IRS au declarat pentru GAO că agenția intenționează să utilizeze mai mult AI în viitor. Cu toate acestea, oficialii au recunoscut, de asemenea, că nu au identificat abilitățile necesare pentru a sprijini AI și nici nu au dezvoltat un plan pentru a aborda lacunele de abilități.
Potrivit oficialilor IRS, cheltuielile AI pot fi dificil de urmărit, deoarece includ atât costuri directe care pot fi urmărite către unul sau mai multe cazuri de utilizare individuale, cât și costuri indirecte care nu sunt capturate la nivelul cazului de utilizare. Costurile directe, inclusiv salariile pentru experții AI, analiștii de date și contractanții pentru a construi un model AI, pot fi atribuite unui anumit caz de utilizare. Contractele pot fi folosite și pentru a achiziționa instrumente comerciale sau soluții personalizate. Costurile indirecte, cum ar fi platformele IT care au suficientă capacitate pentru a procesa volume mari de date sau pentru a îmbunătăți performanța și fiabilitatea AI, nu pot fi legate de un anumit caz de utilizare, dar sunt necesare pentru ca IRS să opereze instrumente AI.
"În plus, IRS finanțează activități administrative legate de eforturile sale AI, cum ar fi guvernanța și supravegherea achizițiilor pentru a asigura conformitatea cu cerințele aplicabile", se arată în raport.
IRS a estimat anterior că cheltuiește zeci de milioane anual pe AI. De exemplu, în septembrie 2024, IRS a estimat că cele două unități de afaceri cel mai puternic implicate în AI - IT și unitatea de cercetare, analiză aplicată și statistici - au cheltuit peste 58 de milioane de dolari pe costuri AI directe și indirecte în anul fiscal 2024. În septembrie 2025, RAAS a estimat că a cheltuit peste 28 de milioane de dolari pe AI în anul fiscal 2025 și că va cheltui încă 32 de milioane de dolari în anul fiscal 2026. IRS a raportat că aceste estimări includeau investiții existente în contractori, software sau hardware, dar nu includeau costuri precum întreținerea continuă pentru cazurile de utilizare sau anumite costuri de personal. Potrivit IRS, aceste costuri de personal ar putea adăuga peste 30% la estimările declarate.
"Reducerile recente de personal, intenția de a urmări inițiative AI suplimentare și absența unui plan de abordare a lacunelor de abilități AI sporesc riscul ca eforturile IRS AI să nu reușească", se arată în raport.
În plus, raportul a menționat că inventarul IRS nu includea întotdeauna informații de calitate despre aplicațiile AI. De exemplu, GAO a constatat că peste 25% dintre cazurile de utilizare nu aveau informații despre modul în care ar trebui să beneficieze IRS. GAO a observat, de asemenea, unele omisiuni în inventarul cazurilor de utilizare. De exemplu, GAO a identificat mai multe instrumente activate AI despre care oficialii IRS au spus că au fost contractate pentru a ajuta la construirea de cazuri penale, dar aceste instrumente nu au fost incluse în inventar. GAO consideră că procesele IRS îmbunătățite și comunicațiile interne pot aborda astfel de deficiențe.
Procesul de guvernare AI al IRS avea mai multe entități cu supraveghere asupra cazurilor de utilizare AI individuale, dar niciuna dintre ele nu era responsabilă pentru gestionarea investițiilor AI în întreaga agenție. IRS nu are un proces pentru a se asigura că investițiile sale AI contribuie la obiectivele sale la nivelul agenției.
"Având în vedere riscurile cu care se confruntă [IRS], este justificată o abordare mai strategică care să permită [IRS] să identifice inițiative AI de valoare ridicată care contribuie la obiectivele la nivelul agenției", se arată în raport.
GAO a făcut opt recomandări în raport către IRS, inclusiv pentru a identifica lacunele de abilități și a dezvolta un plan de forță de muncă AI; implementarea unui proces cuprinzător de asigurare a calității pentru intrările în inventarul AI; clarificarea comunicărilor interne pentru a se asigura că toate cazurile de utilizare AI sunt incluse în inventar; și cererea de raportare cu privire la alinierea cazului de utilizare la obiectivele strategice.
IRS a fost de acord cu toate cele opt recomandări ale GAO și a descris pașii pe care intenționează să-i facă sau pe care a început să-i facă ca răspuns la fiecare recomandare.
"În conformitate cu ordinele executive recente și cu îndrumările Oficiului de Management și Buget, utilizările IRS ale AI cresc rapid", a scris CEO-ul IRS Frank Bisignano ca răspuns la raport. "Accentul nostru continuă să fie pe utilizarea AI pentru a îmbunătăți eficiența operațională, conformitatea fiscală și detectarea fraudei, precum și serviciile pentru contribuabili."
Perspectiva profesioniștilor fiscali
Profesioniștii fiscali au văzut IRS folosind scoruri Discriminant Income Function, sau DIF, de mulți ani pentru a ajuta agenția să evalueze potențialul de venituri nedeclarate pe declarații fiscale specifice, iar AI ar putea ajuta în acest domeniu.
"Practic, este o notă pe o declarație fiscală, iar dacă declarația eșuează, atunci declarația ar fi eliminată pentru o analiză ulterioară", a declarat Tom O'Saben, director de conținut fiscal și relații guvernamentale la Asociația Națională a Profesioniștilor Fiscali, în timpul unei conferințe de presă de marți. "Acesta este ceea ce IRS folosește AI, astfel încât să poată evita personalul, pe care nu-l au", a adăugat el. "Ei pot folosi AI, împreună cu scorurile lor DIF, pentru a elimina acele declarații și a lua decizia."
Tehnologia AI va putea ajuta la sortarea declarațiilor pentru a identifica cele care ar putea beneficia Trezoreria.
"Acesta este Big Brother care se uită peste umărul tău și acum folosește tehnologia", a spus O'Saben. "Chiar cred că abilitatea lor de a testa declarațiile pe baza acestui vechi standard risc versus recompensă care a necesitat intervenție umană va fi acum făcută de AI. Și cred că oamenii vor vedea audituri venind - o mulțime automate - în care proiectează unele modificări sau pun la îndoială unele deduceri care au fost luate. Dar se va face cu inteligență artificială, ceea ce face procesul mai eficient. Nu înlocuiește persoana, deoarece probabil că vor exista încă persoane din departamentul de colectare care vor folosi apoi asta, cu excepția cazului în care va merge la un serviciu automatizat pentru a face asta. Dar cred că abilitatea automatizată de a verifica acele declarații care au eșuat acel scor DIF va fi mult îmbunătățită doar prin existența inteligenței artificiale."