Consiliul de Standarde Contabile Guvernamentale a adăugat mai multe elemente pe agenda sa de cercetare privind activele digitale și o problemă legată de pensii și alte beneficii post-angajare în timpul unei întâlniri din această săptămână, dar a decis să nu adauge un proiect de cercetare privind divulgarea securității cibernetice.
În ceea ce privește cripto, se va alătura consiliului său soră de stabilire a standardelor, Consiliul de Standarde Contabile Financiare, care a urmărit proiecte privind activele digitale, inclusiv transferurile de active cripto și stablecoins care acționează ca echivalente de numerar, în ultimii ani.
„Am monitorizat-o de ceva timp, dar guvernele încep să se implice din ce în ce mai mult cu diferite tipuri de active digitale și, având în vedere o parte din munca pe care a făcut-o FASB în acest domeniu, încercăm să o analizăm”, a declarat președintele GASB, Joel Black, pentru Accounting Today săptămâna trecută, înainte de întâlnire.
Cercetarea va examina ce tipuri de active digitale sunt utilizate de guvernele statale și locale și ce trebuie făcut pentru stabilirea standardelor.
„Ar putea fi un fond de pensii care investește în criptomonedă”, a spus Black. „Ghidul nostru acoperă deja valoarea justă. Asta v-ar spune Declarația 72, dar poate există un ghid de implementare care să ajute în anumite domenii pentru ca guvernele să înțeleagă cum să se ocupe de diferite tipuri de active digitale și modul în care le folosesc. Poate că există un proiect de stabilire a standardelor privind guvernele care emit stablecoins și modul de clasificare a acestuia. S-ar putea să avem un proiect de întreprins acolo sau pot exista domenii în care există încă un standard de stabilit.”
GASB are deja standarde în vigoare pentru pensiile guvernamentale de stat și locale și alte beneficii post-angajare.
„Cercetarea privind divulgarea pensiilor și OPEB este rezultatul revizuirilor post-implementare pe care le-am făcut”, a spus Black. „Am finalizat-o cu privire la standardele de pensii și suntem aproape finalizate cu privire la standardele OPEB.”
Revizuirile post-implementare au constatat că ambele standarde, care datează de aproximativ un deceniu, funcționează bine în general, dar ambele au adăugat o mulțime de divulgări în note la situațiile financiare. Aproximativ o treime din divulgările de note ale unui guvern tipic de stat și local sunt legate de pensii și OPEB.
După ce standardele pentru pensii și OPEB au fost finalizate, GASB a emis Declarația de concepte nr. 7 , care este o regulă pe care consiliul a adoptat-o în 2022 pentru sine, care spunea că, pentru a solicita o divulgare în note, aceasta trebuie să fie esențială. Adică, a explicat Black, ar trebui să aibă un impact semnificativ asupra luării deciziilor sau a evaluărilor de răspundere ale utilizatorilor.
„Vom vorbi cu utilizatorii despre fiecare cerință de divulgare emisă înainte de 2022 și vom spune: folosiți această divulgare? Dacă da, cum?” a adăugat el. „Și apoi consiliul poate lua asta în considerare și poate spune, utilizarea respectivă a informațiilor pare să se ridice la acest nivel de esențialitate pe care îl oferă Declarația de concepte? Și așa, deoarece pensiile și OPEB sunt cel mai mare volum și am auzit în revizuirile post-implementare că cele mai mari eforturi pe care le depun oamenii tind să fie asupra divulgărilor în note, am decis să facem această cercetare, care listează toate acele cerințe individuale de divulgare, ieșind și chestionând și apoi intervievând utilizatorii despre dacă și cum folosesc fiecare dintre acele elemente individuale de divulgare.”
El prezice că cercetarea ar trebui să fie finalizată până la sfârșitul acestui an. În acel moment, consiliul ar putea vota dacă va întreprinde un proiect de stabilire a standardelor care ar putea elimina unele dintre acele cerințe de divulgare care nu sunt utilizate.
„Nu am avea un proiect de stabilire a standardelor pentru a elimina lucrurile pe care le-am considerat încă esențiale și care erau folosite într-un mod semnificativ”, a spus Black. „Cercetarea este orientată cu adevărat spre încercarea de a aduna aceste informații pentru ca consiliul să aibă acea cunoaștere, astfel încât să putem reveni la cei care pregătesc și care depun mult timp și efort, așa cum ne-a spus revizuirea post-implementare, pregătind acele divulgări și ocupând tot acel volum în raportul financiar și spunem, da, este mult, dar totul este folosit. Totul este esențial. Totul îndeplinește aceste criterii sau poate că există unele reduceri și cerințe pe care le putem face fără a limita eficacitatea, deoarece nu sunt oricum folosite, dar putem reduce o parte din povară și volum în raportul financiar.”
Probleme de securitate cibernetică
GASB a făcut, de asemenea, cercetări în domeniul securității cibernetice, deoarece guvernele de stat și locale, precum și companiile, sunt atacate de hackeri care implementează ransomware generat de inteligența artificială. Săptămâna aceasta, a existat un atac ransomware asupra unui sistem popular de gestionare a învățării numit Canvas, care este utilizat de multe școli, inclusiv în testele și examenele lor de contabilitate.
GASB și consiliul său consultativ au auzit de-a lungul anilor de la persoane care își exprimă îngrijorarea cu privire la securitatea cibernetică.
„Devine un risc mai răspândit pentru guvernele statale și locale, iar utilizatorii au dorit mai multe informații despre acesta”, a spus Black. „Cercetarea a fost cu adevărat despre încercarea de a înțelege cât de răspândită este, cât de materiale sunt tranzacțiile rezultate – dacă există atacuri cibernetice – și apoi ce ar fi o divulgare adecvată și utilă legată de riscurile de securitate cibernetică, care ar ajuta la informarea utilizatorilor raportului financiar.”
Cercetarea a fost finalizată și prezentată consiliului, dar GASB a votat în cele din urmă în această săptămână să nu urmărească un proiect de stabilire a standardelor. Cercetarea a indicat că o divulgare generică a riscurilor de securitate cibernetică de către guverne ar fi probabil doar boilerplate și nu ar fi foarte utilă nimănui, cu excepția, probabil, a hackerilor.
„Întrebarea devine de ce să o cerem și aproape orice altceva riscă cel puțin ceea ce am numit un conflict de divulgare a securității cibernetice”, a spus Black. „Un conflict de divulgare ar fi să cerem o divulgare despre postura sau controalele de securitate cibernetică a unui guvern și să crească efectiv sau să sporească riscul ca un actor rău să folosească acele informații pentru a ataca guvernul.”
Cercetarea a arătat că ar fi dificil să se elaboreze o divulgare care să nu crească riscurile guvernului, dar care să fie utilă și în contextul unui raport financiar extern.
Black a menționat că cercetarea a arătat că unele guverne divulgă informații despre atacuri care s-au întâmplat deja, uneori în rapoartele lor financiare și alteori în divulgările lor legate de ofertele de obligațiuni.
Active de infrastructură
GASB a lucrat, de asemenea, la un proiect privind activele de infrastructură și a publicat o schiță de expunere luna trecută .
„Perioada de comentarii se extinde până pe 26 iunie, așa că așteptăm doar să primim comentarii”, a spus Black. „Nu am primit încă multe. A fost pe stradă doar de câteva săptămâni în acest moment. De obicei, primim scrisorile de comentarii foarte aproape de termenul limită. Nu le primim adesea devreme, așa că nu este o surpriză. Vom avea o serie de trei forumuri publice în care vom aduce câțiva comentatori din diferite grupuri de părți interesate, cum ar fi auditori, preparatori sau utilizatori, într-un format de masă rotundă cu consiliul pentru a discuta despre feedback-ul lor, pe lângă doar scrisorile de comentarii. Acestea vor avea loc la sfârșitul lunii iunie și la începutul până la jumătatea lunii iulie.”
Până acum, GASB a auzit de la utilizatori despre mai multe preocupări, de exemplu, spunând că valoarea contabilă din Declarația de poziție netă a infrastructurii existente nu reflectă întotdeauna foarte bine starea reală.
„Au dorit mai multe informații despre modul în care guvernul își menține și își conservă activele de infrastructură, iar acesta a fost scopul proiectului, acela de a îmbunătăți acele două tipuri de componente”, a spus Black. „Avem câteva propuneri privind recunoașterea și măsurarea, deși nu sunt modificări majore față de ceea ce există în prezent. Există unele modificări propuse pentru a încerca să se obțină o valoare contabilă mai bună în Declarația de poziție netă pentru a reflecta mai bine unde se află activul de infrastructură în ciclul său de viață. Dar apoi avem câteva divulgări noi și îmbunătățite, care vor încerca cu adevărat să evidențieze, mai ales atunci când un guvern are o infrastructură îmbătrânită, care se apropie de sfârșitul duratei sale de viață utile estimate sau la sfârșitul duratei sale de viață utile estimate.”
Ghid de implementare
GASB a lucrat, de asemenea, la un ghid de implementare pentru Declarația GASB nr. 103, Îmbunătățiri ale modelului de raportare financiară.
„L-am lansat acum câțiva ani, dar este în vigoare acum în 2026”, a explicat Black. „Pe măsură ce guvernele lucrau la implementările lor, primeam câteva întrebări frecvente, așa că în 2025 am lansat câteva îndrumări de implementare legate de acel standard. Aceasta este o altă actualizare legată în mod specific de subvenții.”
Una dintre modificările majore din Declarația 103 este pentru fondurile de proprietate sau activitățile de tip de afaceri din contul de profit și pierdere, a menționat el.
„Înainte de Declarația 103, modul în care clasificați veniturile și cheltuielile ca operaționale versus neoperaționale depindea de guvern să stabilească o politică și din cauza inconsecvenței pe care o creează”, a adăugat el. „Declarația 103 a schimbat acest lucru și a definit cu adevărat lucrurile care sunt venituri și cheltuieli neoperaționale, iar orice altceva implicit este apoi un venit sau o cheltuială operațională.”
În cadrul categoriei neoperaționale, unul dintre cele mai mari elemente sunt subvențiile.
„Nu am avut niciodată acest termen înainte, dar acum am definit ce sunt subvențiile și am spus că, dacă un fond de întreprindere are o subvenție, trebuie să o raporteze în această secțiune neoperațională a contului de profit și pierdere”, a spus Black.
Guvernele puneau întrebări bazate pe definiția GASB cu privire la ce este o subvenție și dacă este considerată o subvenție. Există opt întrebări propuse în ghidul de implementare pentru a determina dacă ceva este considerat o subvenție sau nu, cum să raportați și să clasificați subvențiile și cum să le afișați în contul de profit și pierdere.
Restructurarea GAAP
GASB analizează, de asemenea, restructurarea literaturii sale contabile , la fel ca FASB cu Codificarea standardelor contabile.
„Avem acele pronunțări originale, cum ar fi Declarația 101, 102 și 103, și apoi avem o codificare care ia acele pronunțări și declarații originale și le unești pe toate și apoi le prezinți pe subiect, în loc de pronunțarea originală”, a spus Black. „Cercetarea este, trebuie să continuăm să le menținem pe amândouă sau nu? În special, ceea ce constatăm este că, pe măsură ce modificați o declarație o dată sau de două ori, devine mai greu pentru utilizator să găsească locul potrivit, mai ales dacă folosesc doar PDF-uri ale pronunțărilor originale. S-ar putea să nu știe că a fost înlocuit. Poate vom obține o utilizare mai bună a standardelor dacă avem un singur loc unde să mergem care are o codificare organizată tematic.”
Memorandumul recent de discuție spune că consiliul dorește să exploreze cum ar arăta o singură sursă autorizată și unele dintre problemele cu o codificare, cum ar fi dacă ar include îndrumări neautorizate, cum ar fi o bază pentru concluzii sau ilustrații.
Black anticipează că cercetarea se va încheia probabil la începutul până la mijlocul anului 2027 și apoi consiliul va avea posibilitatea de a alege crearea unei singure surse autorizate, cum ar fi o codificare, și modul în care ar fi structurată.
În jurul mijlocului anului 2027, GASB va avea un nou președinte, precum și FASB. Organizația lor părinte, Fundația Contabilă Financiară, a început deja să caute un succesor atât pentru Black, cât și pentru președintele FASB, Richard Jones. FAF are, de asemenea, un nou președinte, Dalia Blass, al cărei mandat a început în ianuarie .
„O mulțime de tranziții de conducere în organizația noastră”, a spus Black. „Președinții FASB și GASB au un singur mandat de șapte ani și sunt aceeași perioadă de șapte ani. Atât președintele FASB, Rich, cât și mandatul meu se vor încheia la 30 iunie 2027, așa că administratorii FAF, care numesc membrii consiliului și președinții, au anunțat și lucrează prin căutările pentru ambii noștri înlocuitori.”
Taxonomie digitală și AI
Între timp, există multă muncă înainte, inclusiv o taxonomie voluntară de raportare financiară digitală.
„Acesta este proiectul nostru pentru guvernele care doresc să raporteze digital și/sau pentru utilizatorii care consumă din ce în ce mai mult informații digital, mai degrabă decât să citească PDF-uri manuale”, a spus Black. „Oferă un standard de date sau o structură de date, astfel încât informațiile, pe măsură ce sunt prezentate digital și consumate digital, să nu se piardă și să fie organizate într-un mod care să utilizeze GAAP și principiile GAAP, astfel încât fiabilitatea și valoarea acelor informații să își mențină toată relevanța pe care au avut-o până acum, când sunt prezentate, pregătite și consumate mai manual prin PDF-uri.”
Acest lucru se face în prezent prin Extensible Business Reporting Language și etichetarea datelor. Dar există discuții despre utilizarea inteligenței artificiale în viitor.
„Obiectivul meu, de la începutul acestui proiect, a fost să creez o taxonomie importantă și utilizată indiferent de ce”, a spus Black. „O numesc „agnostică de soluții tehnologice”. XBRL o poate folosi. În mediul de astăzi, ar fi un instrument pentru a antrena agenții AI în înțelegerea structurii datelor. Cu alte cuvinte, dacă sunt un utilizator și am acest instrument de scraping și încerc să-mi antrenez agentul AI pentru a extrage informații din PDF-uri și a-mi popula automat sistemul de analiză a luării deciziilor, trebuie să petrec mult timp antrenând agentul și făcându-l să înțeleagă ce sunt toate aceste informații și cum vreau să fie organizate, pentru a nu denatura sau utiliza greșit informațiile care se află într-o parte a raportului. Veniturile unui fond guvernamental pe baza unui mod modificat de angajare, sau veniturile în baza bugetară, sunt foarte diferite de veniturile complete pe bază de angajament din declarația de activități. Dar mașina nu știe neapărat asta. Totul arată ca venituri pentru ea. Cum o antrenăm să știe să citească declarația financiară guvernamentală? În loc ca fiecare utilizator să antreneze singur agentul, ar putea spune pur și simplu: du-te și înțelege această taxonomie de la GASB. Și acum este mult mai bine informat cu privire la modul de extragere și nu pierde informații valoroase și context pentru acele informații.”
Proiecte în curs de desfășurare
Există, de asemenea, proiecte de stabilire a standardelor în curs de desfășurare privind recunoașterea veniturilor și a cheltuielilor, precum și preocuparea continuă și stresul financiar sever.
Black a spus că proiectul de recunoaștere a veniturilor și a cheltuielilor este foarte larg. „Acoperă multe dintre tranzacțiile de venituri și cheltuieli ale guvernului”, a adăugat el.
La fel ca FASB cu subiectul 606, GASB adoptă o abordare a obligațiilor de performanță pentru recunoașterea acelor tipuri de tranzacții. GASB a trecut prin câteva runde de procedură echitabilă, iar următorul pas va fi o schiță de expunere a unui standard. Deoarece proiectul este atât de amplu, GASB poate împărți schița de expunere în două părți. Prima parte ar apărea probabil la mijlocul anului 2027, iar a doua parte la mijlocul anului 2028, a prezis Black.
În ceea ce privește proiectul privind preocuparea continuă și stresul financiar sever, GASB și-a emis opiniile preliminare și a primit multe feedback-uri în timpul perioadei de comentarii, în special de la auditori.
„Încercăm să avem îndrumări privind preocuparea continuă legate de sectorul public”, a spus Black. „Guvernele adesea nu dau faliment, așa că am creat două concepte. Una este dizolvarea probabilă, indiferent dacă este creată sau nu de stres financiar, și apoi stresul financiar sever, care este indiferent dacă puteți continua sau nu. Și pentru că sunt diferite, nu am folosit termenul de „preocupare continuă”. Auditorii — deoarece preocuparea continuă se află în literatura de specialitate de audit și au o cerință specifică de a o evalua — ne-au oferit cu adevărat multe feedback-uri despre asta. Încercăm să lucrăm cu ei și să ne croim drum prin asta pentru a decide ce să facem.”
Consiliul GASB a luat câteva decizii provizorii, inclusiv evitarea utilizării termenului „preocupare continuă”, deoarece consiliul consideră că conceptele sunt suficient de diferite și nu vrea să inducă oamenii în eroare.
GASB a ascultat mai departe comunitatea de audit, care a subliniat că în propunerea inițială nu cerea conducerii să facă niciun fel de evaluare prospectivă, de exemplu, a insolvenței în următoarele 12 luni.
„Comunitatea de audit a considerat că în literatura lor au trebuit să facă asta, așa că au vrut să evalueze conducerea care face asta în loc să o facă doar pe cont propriu”, a spus Black. „Consiliul a decis provizoriu că trebuie să adăugăm un fel de evaluare prospectivă la ceea ce propunem.”
El se așteaptă ca aceasta să fie inclusă într-o schiță de expunere în următoarea rundă de procedură echitabilă pentru a ajuta auditorii după feedback-ul pe care l-au oferit. Consiliul este în proces de a trece înapoi prin toate acele elemente și de a le delibera. Black anticipează o schiță de expunere la începutul până la mijlocul anului 2027.
GASB a lansat, de asemenea, o serie de videoclipuri pentru a ajuta oficialii guvernamentali să înțeleagă situațiile financiare .
„Este o serie de 16 videoclipuri”, a spus Black. „Fiecare este relativ scurt, în jur de 10 minute, dar există trei introductive și apoi 13 care iau o parte specifică a raportului financiar guvernamental și explică în termeni simpli ce încearcă să facă această parte a raportului financiar și cum dumneavoastră, ca oficial ales în special, puteți utiliza informațiile din acest raport. Puteți urmări toate cele 16, sau dacă doriți doar să știți ce încearcă să vă spună aceste declarații la nivelul întregului guvern, puteți merge să urmăriți acel videoclip despre asta, sau dacă doriți să înțelegeți divulgările privind pensiile și OPEB, există doar un videoclip despre divulgările privind pensiile și OPEB.”